西安信安保密技術(shù)研究所 石梁
保密教育培訓(xùn)工作既是保密管理中的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，還是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，保密教育培訓(xùn)工作開展的效果直接影響到國(guó)家保密戰(zhàn)略實(shí)施的大局。
隨著新修訂的保密法的逐步實(shí)施，我國(guó)的保密管理工作不斷得到提升，管理效果也得到初步顯現(xiàn)。尤其是各大軍工集團(tuán)，伴隨著涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)和武器裝備科研生產(chǎn)保密資格認(rèn)證工作的深入開展，保密管理工作已逐漸走上一條規(guī)范化之路。但同時(shí)我們也注意到，在日常的、多方位的保密管理工作中，仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，比如在保密教育培訓(xùn)方面，存在著經(jīng)費(fèi)短缺、人才匱乏、教材稀缺、時(shí)間緊張、留有死角、形式單一、手段落后、較為粗放等很多問題，極大地影響了保密教育培訓(xùn)的效果，從而為少數(shù)保密人員無(wú)知泄密、大意失密、故意賣密埋下了重大隱患。
針對(duì)以上保密教育培訓(xùn)中存在的問題，我提出了保密教育培訓(xùn)應(yīng)做到“六化”的新思路，即保密教育培訓(xùn)做到“標(biāo)準(zhǔn)要法規(guī)化、教育要經(jīng)常化、培訓(xùn)要專業(yè)化、覆蓋要全員化、分類要精細(xì)化、方式要多樣化”；本文力求通過對(duì)“六化”的闡述和分析，起到“拋磚引玉”的作用，引起和促進(jìn)各級(jí)保密管理部門的重視和思考，從而達(dá)到全面、科學(xué)推動(dòng)保密教育培訓(xùn)工作的目的。
一、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)要法規(guī)化
保密教育培訓(xùn)是做好保密管理工作的基礎(chǔ)和重要前提，保密教育培訓(xùn)工作開展的好壞直接影響保密管理工作的效果，所以保密教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)影響全局的工作。保密教育培訓(xùn)工作也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的開展涉及到制度、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、教材、內(nèi)容、方式、手段等多個(gè)方面的要素，而任何重要工作的高效開展首先要從建章立制開始，包括這項(xiàng)工作開展的目的、要求、標(biāo)準(zhǔn)、保障條件、實(shí)施方法、考核獎(jiǎng)懲，只有做到有章可循，才能保證有序開展。所以我認(rèn)為在保密培訓(xùn)要求和標(biāo)準(zhǔn)上要建立相應(yīng)的法規(guī)。《保密法》對(duì)保密教育培訓(xùn)已有總體要求，配套的“保密法實(shí)施條例或辦法”應(yīng)提出具體標(biāo)準(zhǔn)，包含如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、培訓(xùn)隊(duì)伍培養(yǎng)、培訓(xùn)教材編撰、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)效果檢驗(yàn)等；各省市級(jí)、軍工集團(tuán)、軍隊(duì)保密管理部門應(yīng)根據(jù)所屬單位實(shí)際情況制定相應(yīng)的教育培訓(xùn)實(shí)施細(xì)則，包含如培訓(xùn)的具體要求、培訓(xùn)的內(nèi)容確定、培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)的資源整合、培訓(xùn)效果的檢驗(yàn)方法等；各保密單位和部門要相應(yīng)建立保密培訓(xùn)制度、制定培訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃、落實(shí)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、組織教育培訓(xùn)實(shí)施。比如培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面，一定要有標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各單位具體情況，安排列支每個(gè)保密人員每年從300—900元不等的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)（人頭費(fèi)），只有通過法規(guī)的方式明確各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，保密管理人員在實(shí)際工作中才能做到有章可循、有據(jù)可依、有為有位，也才能把保密教育培訓(xùn)工作的效果真正落到實(shí)處。
二、保密教育要經(jīng)常化
保密管理工作的對(duì)象是人、事、物、場(chǎng)所、涉密信息，保密教育培訓(xùn)工作作為保密管理工作的一部分，它的具體工作對(duì)象就是人，包括涉密人員，也包括非涉密人員，而恰恰人的工作是最難做的，既然難做，就需要用智慧去做、用心去做，既然難做，就需要常做，常做才能不斷積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、才能摸索出一套行之有效的方法、才能達(dá)到較好的效果。
保密教育培訓(xùn)必須要做到經(jīng)常化，只有常抓不懈，才能讓每個(gè)涉密人員時(shí)刻繃緊那根腦袋里的“保密弦”。在抓經(jīng)常性保密教育上，往往存在三種片面認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為經(jīng)常性教育是軟手，作用不大，抓的緊點(diǎn)松點(diǎn)無(wú)關(guān)大局；二是認(rèn)為集中教育領(lǐng)導(dǎo)看得見，容易出成績(jī)，而經(jīng)常性教育工作是自己給自己找事，可抓可不抓，可多做也可少做；三是認(rèn)為開展經(jīng)常性教育點(diǎn)多面廣，工作量大，難度大，難出成績(jī)，難見成效。所以要使經(jīng)常性保密教育真正抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上，就必須從思想上糾正上述錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。其實(shí)殊不知，經(jīng)常性教育如果抓好了照樣會(huì)出成績(jī)，還能出好效果，關(guān)鍵是看會(huì)不會(huì)抓，有沒有好方法。比如可以充分利用單位郵箱、利用單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、利用手機(jī)短信提醒、利用各種會(huì)議的機(jī)會(huì)、利用聚餐及各種集體活動(dòng)機(jī)會(huì)、個(gè)別談心機(jī)會(huì)，都可以不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行經(jīng)常性保密教育。
經(jīng)常性保密教育不是大而全的集中教育，而是利用各種時(shí)機(jī)、利用零碎時(shí)間靈活進(jìn)行的，是融在日常的生活和工作當(dāng)中的，做好了甚至可以是工作的生活中的一種調(diào)劑和休息，關(guān)鍵是保密管理干部愿不愿動(dòng)腦子、會(huì)不會(huì)想辦法。
三、教育培訓(xùn)要專業(yè)化
目前在各行各業(yè)的保密教育培訓(xùn)中，還存在一個(gè)非常突出的問題就是培訓(xùn)的專業(yè)化程度不高。專業(yè)化程度不高導(dǎo)致的不僅僅是培訓(xùn)效率低、效果差，而且經(jīng)常在培訓(xùn)中出現(xiàn)錯(cuò)誤的說(shuō)法產(chǎn)生誤導(dǎo)，對(duì)保密管理帶來(lái)了一定的危害，比如在定密方面、認(rèn)證方面、技術(shù)方面、機(jī)要和保密的區(qū)別方面等等不一而足。針對(duì)保密培訓(xùn)專業(yè)化方面，應(yīng)加強(qiáng)以下三個(gè)方面的建設(shè)。
一是要加強(qiáng)專業(yè)化的保密培訓(xùn)隊(duì)伍建設(shè)，要選好配齊熱愛保密事業(yè)的保密教育培訓(xùn)工作人員，充分發(fā)揮他們?cè)诒Ｃ芙逃嘤?xùn)工作中的骨干作用和引領(lǐng)作用。按照素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理和專兼職結(jié)合的要求，建立由領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、科技人員等組成的保密教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍，有計(jì)劃地組織他們深入基層開展保密教育培訓(xùn)工作。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)保密教育培訓(xùn)隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，幫助他們不斷提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
二是要加強(qiáng)專業(yè)化的教材體系建設(shè)。省級(jí)以上保密管理部門要組織編寫統(tǒng)一規(guī)范的保密教育基本教材；地市及行業(yè)保密管理部門可結(jié)合實(shí)際編寫制作教育培訓(xùn)輔助教材。各保密單位可根據(jù)保密教育培訓(xùn)需求，向保密人員推薦、提供自主學(xué)習(xí)的材料。總之要加強(qiáng)對(duì)保密教育培訓(xùn)教材的編寫、出版、發(fā)行和使用的管理工作，編寫的教材要通俗易懂，做到少而精、分類請(qǐng)，防止重復(fù)編寫。
三是要認(rèn)真研究和規(guī)范保密教育培訓(xùn)的內(nèi)容。各地區(qū)各部門各單位保密管理部門應(yīng)根據(jù)不同時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同崗位保密要求有差異的實(shí)際情況，科學(xué)安排教育培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)保密教育培訓(xùn)工作的預(yù)見性、針對(duì)性和實(shí)效性。
四、教育覆蓋要全員化
在很多單位的教育培訓(xùn)工作中，存在一個(gè)很有意思、好像也是一個(gè)很無(wú)奈的、同時(shí)也是一個(gè)很不正常、對(duì)保密管理非常有害的現(xiàn)象，那就是“經(jīng)常參加教育培訓(xùn)的人總是參加，而不參加教育培訓(xùn)的人老是不參加”，這些“老不參加”教育培訓(xùn)的人是什么人呢，一是工作比較忙的領(lǐng)導(dǎo)干部，二是單位離不開的高水平專家，三是經(jīng)常出差、生病、加班的特殊人員。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，近年來(lái)發(fā)生的不論是故意賣密案件還是大意、無(wú)知泄密事件，當(dāng)事人往往就是在上述人群中，而且占得比例非常大，這部分人的教育培訓(xùn)是重中之重、迫在眉睫。
所以我們的保密教育培訓(xùn)一定要做到覆蓋全員、不留死角、避免出現(xiàn)“燈下黑”現(xiàn)象。在一個(gè)保密單位里，不論你是涉密人員還是非涉密人員、不論你是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通員工，不論你是工作繁忙還是工作清閑，都必須要參加相應(yīng)的、不同層次的保密教育培訓(xùn)，確保在相應(yīng)的崗位做到能知能會(huì)。
對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的保密教育培訓(xùn)工作，內(nèi)力促進(jìn)比較難一點(diǎn)，可以采取在各級(jí)黨校學(xué)習(xí)期間加大保密培訓(xùn)力度的方法加以彌補(bǔ)，再就是保密單位采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的培訓(xùn)方法，請(qǐng)單位一把手和主管領(lǐng)導(dǎo)參加聽講座的活動(dòng)，再采取一些現(xiàn)代化的手段如短信、郵件促進(jìn)他們的自我學(xué)習(xí)。當(dāng)然對(duì)于黨政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)也可采用把保密學(xué)習(xí)納入“學(xué)分”管理，把干部任用和保密素質(zhì)評(píng)估進(jìn)行掛鉤等多種方法，增強(qiáng)他們的保密學(xué)習(xí)意識(shí)。
針對(duì)有特殊情況確實(shí)難以參加保密教育活動(dòng)的涉密人員，應(yīng)加以區(qū)別對(duì)待，有條件的要進(jìn)行集中補(bǔ)課，有的可采取送學(xué)上門的方式落實(shí)教育要求，還可以對(duì)這部分人加大考試力度，推動(dòng)他們的自我學(xué)習(xí)。
五、科目分類要精細(xì)化
保密教育培訓(xùn)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，保密管理工作涉及哲學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、電磁學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、加密技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)、密碼學(xué)等多個(gè)學(xué)科門類。培訓(xùn)內(nèi)容也包括多種類別，有針對(duì)保密單位全員的保密知識(shí)普及教育、有針對(duì)重要人員的案例警示教育、有針對(duì)保密管理人員的培訓(xùn)要求、也有針對(duì)涉密人員的防護(hù)技能培訓(xùn)等等。
在我們各單位現(xiàn)在的培訓(xùn)實(shí)踐中，保密教育培訓(xùn)往往都采用比較粗放的“一鍋燴”方式，使得培訓(xùn)效率大大降低、培訓(xùn)效果大打折扣，這種狀況是要在今后的保密教育培訓(xùn)中必須改變的。
除了對(duì)全員進(jìn)行的綜合的保密知識(shí)教育培訓(xùn)以外，對(duì)各單位的保密委員會(huì)成員、保密處處長(zhǎng)、保密辦主任、專兼職保密員、定密責(zé)任人、系統(tǒng)管理員、安全保密管理員、安全審計(jì)員、涉密人員都要進(jìn)行分門別類的專業(yè)培訓(xùn)、職務(wù)培訓(xùn)，只有這樣才能達(dá)到較好的培訓(xùn)效果。
對(duì)一些熱愛保密工作、有志于保密事業(yè)的優(yōu)秀人才，除加強(qiáng)在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，還應(yīng)盡可能提供參加學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從而不斷提高保密管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，同時(shí)改變很多人觀念中“保密崗位就是個(gè)閑差，都是沒有什么能力的人或者快退休的人養(yǎng)老的地方”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，也可以消除我們基層保密管理部門一些同志“自輕自賤、妄自菲薄”的自卑意識(shí)、無(wú)為意識(shí)，增強(qiáng)我們做好保密工作的動(dòng)力和信心。
六、學(xué)習(xí)方式要多樣化
目前，各單位的保密教育培訓(xùn)工作基本還停留在保密培訓(xùn)班、保密教育講座、技術(shù)講座這些“老師講學(xué)生聽”的比較傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式上，形式比較單一，效果比較一般，手段不夠多樣，自學(xué)不夠便利。
其實(shí)現(xiàn)在除了傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)方式外，還有很多的學(xué)習(xí)方式可以采用，比如可以利用竊密技術(shù)模擬演示方法增加現(xiàn)場(chǎng)感受加深記憶，可以利用手機(jī)短信平臺(tái)給保密人員發(fā)送保密常識(shí)短信加強(qiáng)經(jīng)常性教育，可以利用內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)保密學(xué)習(xí)考試平臺(tái)進(jìn)行保密學(xué)習(xí)自學(xué)自測(cè)自評(píng)，可以利用內(nèi)部郵件系統(tǒng)給涉密人員發(fā)送保密知識(shí)，還可以去保密教育實(shí)習(xí)基地進(jìn)行參觀見學(xué)，學(xué)習(xí)不但要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，還要“走出去”。通過電子化、智能化、便捷化、趣味化的學(xué)習(xí)手段和互動(dòng)溝通的學(xué)習(xí)方法進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)效率，產(chǎn)生更好的學(xué)習(xí)效果。
另外，通過開展讀書活動(dòng)和知識(shí)競(jìng)賽、交流學(xué)習(xí)成果、評(píng)選表彰學(xué)習(xí)標(biāo)兵、以會(huì)代訓(xùn)等方式，增加學(xué)習(xí)的競(jìng)爭(zhēng)性、互動(dòng)性、趣味性，激發(fā)涉密人員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，還要經(jīng)常分析了解涉密人員的思想狀況，及時(shí)進(jìn)行溝通。當(dāng)然也要對(duì)學(xué)習(xí)效果真考實(shí)評(píng)，通過評(píng)比進(jìn)行促進(jìn)，大力宣傳保密人員先進(jìn)的學(xué)習(xí)事跡，發(fā)揮保密教育培訓(xùn)先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，推動(dòng)保密教育培訓(xùn)工作的蓬勃發(fā)展。
總之，為了切實(shí)抓好保密教育培訓(xùn)工作，各級(jí)保密行政管理部門和涉密單位要把保密教育培訓(xùn)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，真抓實(shí)干出成效。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的保密教育培訓(xùn)，要充分發(fā)揮黨校的作用，各級(jí)黨校要把保密培訓(xùn)教育培訓(xùn)作為主要教學(xué)內(nèi)容之一。
保密教育培訓(xùn)要利用國(guó)家保密學(xué)院等各類院校、保密服務(wù)機(jī)構(gòu)和保密科技示范單位等方面的教育資源，建立保密教育培訓(xùn)基地；要充分運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等手段和報(bào)刊圖書、廣播電視、信息載體等媒介，拓展保密教育培訓(xùn)和保密人員自主學(xué)習(xí)的途徑。
保密教育培訓(xùn)要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)各項(xiàng)工作；要堅(jiān)持做到生動(dòng)活潑，增強(qiáng)保密教育的吸引力，激發(fā)保密人員學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力；要堅(jiān)持面向全體人員，分類實(shí)施，按需施教，增強(qiáng)教育的針對(duì)性；要堅(jiān)持教育與管理、服務(wù)相結(jié)合，增強(qiáng)教育的實(shí)效性；要堅(jiān)持開門搞教育，虛心向保密行業(yè)的專業(yè)人士學(xué)習(xí)；要堅(jiān)持常抓不懈、不斷創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)保密教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化和高效化。
要采取多種途徑解決保密教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，政府單位保密教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，企業(yè)、事業(yè)單位保密教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要在保密管理費(fèi)中列支。
保密行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)保密教育培訓(xùn)工作的督促檢查，對(duì)保密教育培訓(xùn)工作成績(jī)顯著的保密管理部門給予表彰，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的保密管理人員給予批評(píng)；要總結(jié)和宣傳保密教育培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，全面促進(jìn)保密教育培訓(xùn)工作的科學(xué)、健康、高效開展。
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